專利事業(yè)結(jié)碩果 量質(zhì)齊升奏凱歌

——過去5年我國專利事業(yè)發(fā)展回顧

　　5年來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國專利事業(yè)實現(xiàn)了量質(zhì)齊升的突破性發(fā)展，為加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。

　　政策法規(guī)更加完善

　　5年來，我國相關(guān)專利法律法規(guī)和政策體系進一步完善，為全社會營造了良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。近年來，關(guān)于推進專利事業(yè)發(fā)展的利好政策頻出。2015年底，《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》印發(fā)，明確提出要實施專利質(zhì)量提升工程，培育一批核心專利。2016年，國家“十三五”規(guī)劃綱要中明確將每萬人口發(fā)明專利擁有量列為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標之一，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》中也再次提及提高專利質(zhì)量和效益。

　　這期間，國家知識產(chǎn)權(quán)局不斷加強專利法律法規(guī)制度建設(shè)，積極推進專利法及其實施細則修改、職務(wù)發(fā)明條例制定等重點領(lǐng)域立法工作。5年間，國家知識產(chǎn)權(quán)局還先后制定、修改了一系列政策法規(guī)，如《專利審查工作“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》《專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等，并結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法工作實際，出臺了《專利行政執(zhí)法操作指南》等文件，有效規(guī)范行政執(zhí)法工作，全面提升辦案水平。

　　同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局為了加強政策指導(dǎo)和公共服務(wù)，出臺了《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于實施專利導(dǎo)航試點工程的通知》《關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》等政策措施。目前，國家知識產(chǎn)權(quán)局正著力實施專利質(zhì)量提升工程，全面促進專利創(chuàng)造、申請、代理、審查、保護和運用全鏈條各環(huán)節(jié)的質(zhì)量提升工作，為加快實現(xiàn)專利創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強的轉(zhuǎn)變提供助力。

　　在專利代理行業(yè)監(jiān)管方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局不斷完善行業(yè)監(jiān)管機制，進一步加強事中事后監(jiān)管，全面推動“雙隨機一公開”工作深入開展。2016年下半年，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于開展專利代理專項整治工作的通知》，在全國范圍內(nèi)開展了打擊專利代理“掛證”等行為的專項整治工作，已逐步清理整頓了一批違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的專利代理機構(gòu)和專利代理人，在一定程度上遏制了“掛證”“黑代理”等違法違規(guī)行為的增長勢頭。與此同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局還加大對代理機構(gòu)和代理人的執(zhí)業(yè)誠信信息披露力度，強化行業(yè)自律，促進專利代理質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。

　　除了上述情況外，由國家知識產(chǎn)權(quán)局、中華全國專利代理人協(xié)會等起草的國家標準《專利代理機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》正式實施。國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司相關(guān)負責人介紹，《專利代理機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》是圍繞提升專利代理質(zhì)量這一核心目標，從服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范性的角度出發(fā)，集中解決專利代理服務(wù)過程中存在的突出問題，如專利代理機構(gòu)管理問題、專利代理服務(wù)程序、專利代理服務(wù)質(zhì)量等。

　　提質(zhì)增效成果顯著

　　專利質(zhì)量是彰顯創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展質(zhì)量效益的核心指標之一，是保障知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，是夯實知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的基礎(chǔ)。為了推動我國專利由多向優(yōu)、由大到強轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，實施專利質(zhì)量提升工程已成為近年來國家知識產(chǎn)權(quán)局重點工作之一。

　　提升專利質(zhì)量，涉及到專利創(chuàng)造、申請、代理、審查、保護和運用全鏈條各環(huán)節(jié)，是一個復(fù)雜的體系，一項長期的工作。2016年底，國家知識產(chǎn)權(quán)局認真貫徹中央提出的新發(fā)展理念，切實落實黨中央、國務(wù)院一系列重要文件決策部署，出臺《專利質(zhì)量提升工程實施方案》，實施專利質(zhì)量提升工程，多措并舉、科學(xué)謀劃全鏈條各環(huán)節(jié)的專利質(zhì)量提升工作，努力實現(xiàn)專利領(lǐng)域的高水平創(chuàng)造、高質(zhì)量申請、高效率審查、高效益運用。

　　《專利質(zhì)量提升工程實施方案》提出了“四大重點工程”，具體包括發(fā)明創(chuàng)造與專利申請質(zhì)量提升工程、專利代理質(zhì)量提升工程、專利審查質(zhì)量提升工程以及嚴格保護和高效運用促進專利質(zhì)量提升工程。

　　發(fā)明創(chuàng)造與專利申請質(zhì)量的高低，直接影響著專利質(zhì)量的高低。根據(jù)《專利質(zhì)量提升工程實施方案》相關(guān)規(guī)定，要堅持科學(xué)發(fā)展，質(zhì)量為先，推進重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點創(chuàng)新主體的專利質(zhì)量提升；同時又要著眼長遠，優(yōu)化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展決策機制，推動專利申請數(shù)量和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和科技創(chuàng)新能力相匹配，推動更多高水平科技創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。

　　專利代理是將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權(quán)的重要環(huán)節(jié)。高質(zhì)量的專利代理服務(wù)既能促進技術(shù)方案的拓展和提升，又能幫助創(chuàng)新者獲得與其技術(shù)貢獻相適應(yīng)的專利權(quán)保護范圍。《專利質(zhì)量提升工程實施方案》提出，既要強化專利代理管理、能力建設(shè)和代理質(zhì)量監(jiān)管，又要不斷推進行業(yè)信用體系建設(shè)。

　　專利審查是知識產(chǎn)權(quán)保護的源頭和專利工作的基礎(chǔ)。把好專利審查授權(quán)關(guān)，避免不當授權(quán)，向社會公眾提供保護范圍清晰適當、權(quán)利穩(wěn)定可期的專利權(quán)是審查質(zhì)量提升的關(guān)鍵。《專利質(zhì)量提升工程實施方案》明確指出，應(yīng)當全面提升審查質(zhì)量管理水平，加強審查員能力建設(shè)，全面提升審查質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮專利審查工作向前促進科技創(chuàng)新水平提升、向后促進專利市場價值實現(xiàn)的雙向傳導(dǎo)作用。

　　在嚴格保護和高效運用促進專利質(zhì)量提升工程方面，《專利質(zhì)量提升工程實施方案》要求，堅持市場導(dǎo)向、價值驅(qū)動，營造良好的專利保護環(huán)境，培育充滿活力的專利運營市場。

　　除此之外，《專利質(zhì)量提升工程實施方案》還提出完善法律法規(guī)及相關(guān)政策、營造以質(zhì)量為導(dǎo)向的輿論環(huán)境、加強審查質(zhì)量流程保障等“八大基礎(chǔ)支撐”，從而確保專利質(zhì)量提升工程落到實處、取得實效。

　　多個環(huán)節(jié)能力提升

　　5年來，我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況進入了一個全新的穩(wěn)步發(fā)展階段。

　　為指導(dǎo)和督促地方健全質(zhì)量導(dǎo)向的專利政策，國家知識產(chǎn)權(quán)局改進了專利統(tǒng)計口徑和公布數(shù)據(jù)的方式，進而更多地體現(xiàn)了專利質(zhì)量因素，引導(dǎo)地方更加重視專利質(zhì)量。“對專利統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開內(nèi)容進行調(diào)整的目的是為了進一步提升專利質(zhì)量，更好地發(fā)揮專利統(tǒng)計指標的創(chuàng)新導(dǎo)向作用。”國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)劃發(fā)展司有關(guān)負責人表示，專利統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開內(nèi)容的調(diào)整，有利于引導(dǎo)申請人合理利用專利制度，更加真實地反映創(chuàng)新水平和能力，也有利于優(yōu)化專利審查資源配置，提高科學(xué)決策水平。

　　5年來，我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況進入了一個全新的穩(wěn)步發(fā)展階段。在專利方面，2017年，我國發(fā)明專利申請量達138.2萬件，同比增長14.2%；實用新型專利申請量和外觀設(shè)計申請量分別為168.8萬件和62.9萬件；2017年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理PCT國際專利申請5.1萬件，同比增長12.5%。

　　在加強專利運用方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局主導(dǎo)行業(yè)和地方深入推進專利導(dǎo)航和分析評議工作，實施專利導(dǎo)航試點工程，并制定發(fā)布《知識產(chǎn)權(quán)分析評議工作指南》。2017年，我國專利質(zhì)押融資額超過720億元，各類重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金首期募集資金42.8億元，專利運用的經(jīng)濟效益日益顯著，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻成績亮眼。自2014年以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同財政部以市場化方式開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)試點，在北京建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，在西安、珠海建設(shè)兩大特色試點平臺，并通過股權(quán)投資重點扶持20家知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，示范帶動全國知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機構(gòu)快速發(fā)展。同時，上述機構(gòu)還引導(dǎo)10個省份設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金，有效促進了知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融資本的融合，初步形成了“平臺+機構(gòu)+資本+產(chǎn)業(yè)”四位一體的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，為專利的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收購?fù)泄堋⒔灰琢鬓D(zhuǎn)、質(zhì)押融資等提供了平臺支撐。

　　2018年，國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺國際運營（上海）試點平臺將在滬成立，該平臺的設(shè)立對于擴大知識產(chǎn)權(quán)跨境交易和創(chuàng)新要素有效供給，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢具有重要意義。

　　2016年年底，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)通知，決定在有條件的地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托一批重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，開展集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體，審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作。

　　近年來，在不斷完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，國家知識產(chǎn)權(quán)局進一步強化專利行政執(zhí)法，堅決依法打擊民生領(lǐng)域與高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)和假冒專利行為；同時積極開展展會專利執(zhí)法維權(quán)工作，大力推進電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)“閃電”專項行動。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年專利行政執(zhí)法辦案總量達6.7萬件，同比增長36.3%。

　　實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標準是過去幾年國家知識產(chǎn)權(quán)局企業(yè)專利工作的重要任務(wù)。“企業(yè)貫標以來，我公司已邁進全國知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)的行列，截至目前已擁有發(fā)明專利100余件。”山東綠葉制藥有限公司知識產(chǎn)權(quán)部負責人深有感觸，貫標促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，使綠葉制藥在國內(nèi)制藥企業(yè)中率先實現(xiàn)了“走出去”。

　　“國家知識產(chǎn)權(quán)局從知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域發(fā)展的需求出發(fā)，在加強政策引導(dǎo)的同時，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)標準化在深化行政體制改革、提高管理效能、促進行業(yè)發(fā)展中的重要作用，推動實現(xiàn)從標準制定到標準實施的管理，引導(dǎo)企業(yè)、科研組織等創(chuàng)新主體提升知識產(chǎn)權(quán)資源的創(chuàng)新能力，取得了一定成效。”國家知識產(chǎn)權(quán)局專利管理司有關(guān)負責人表示，國家知識產(chǎn)權(quán)局在有關(guān)部門支持下，已經(jīng)制定了《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》《科研組織知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》。目前，全國已有眾多省份開展了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貫標工作，超過2.6萬家企業(yè)通過貫標，并進入了國家、省、市的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)行列。同時，科研組織和高等學(xué)校的貫標試點工作也在逐步推進中。